5月23日，國家發改委財金司就《關于加強和規范守信聯合激勵和失信聯合懲戒對象名單管理工作的指導意見（征求意見稿）》開始征求意見。

《征求意見稿》指出，將建立健全紅黑名單管理與應用制度，研究制定相關領域紅黑名單統一認定標準，審慎認定紅黑名單。而被認定上了失信黑名單的，社會力量將會進行聯合懲戒。

同一天，交通運輸部新聞發言人吳春耕也在新聞發布會上談到共享單車等失信行為。吳春耕說，“（下一步將）對（共享單車）用戶和企業不文明行為和違法違規行為記入信用記錄。加強企業服務質量和用戶信用評價。鼓勵企業組成信用信息共享聯盟，對用戶建立守信激勵和失信懲戒機制。”

吳春耕透露，交通部將與國家發改委等部門共同商議、聯合研究制定共享單車失信懲戒備忘錄，共同組織實施。

此前最高人民法院已經對于一些失信被執行人的高消費行為進行了限制，比如坐高鐵、住星級酒店、坐飛機等。吉林大學應用金融系副教授王希慶指出，對于個人和企業失信，已經有了很好的懲戒措施，但還是需要國家法律法規加以完善。

信用紅黑名單制度征求意見

《征求意見稿》指出，將建立健全紅黑名單管理與應用制度，規范各領域紅黑名單的認定、獎懲、修復和退出。積極創造條件，依法依規向各類社會組織、行業協會商會、信用服務機構、金融機構、特定非金融機構、公共服務機構以及其他企事業單位開放全國信用聯合獎懲對象名單數據庫信息。

21世紀經濟報道記者獲悉，《征求意見稿》認定信用聯合獎懲對象名單有特定的來源。

這包括五個方面，即公共管理和服務中反映信用主體基本情況的登記類信息；刑事處罰、行政許可、行政處罰、行政強制、行政確認、行政檢查、行政征收、行政獎勵、行政給付等行政行為中反映主體信用狀況的信息；拒不履行生效司法裁決的信息；黨政機關、群團組織、社會組織、行業協會商會在履行職責過程中產生或者掌握的信用主體受表彰獎勵以及參加公益慈善、志愿服務等信息；可作為紅黑名單認定依據的其他信息。

一旦社會力量對失信“黑名單”者聯合懲戒，可能被懲戒者將寸步難行。因為上述《征求意見稿》提出，鼓勵大數據企業、金融機構、新聞媒體、社會組織等各類單位和公民個人向認定部門（單位）提供相關主體的守信行為和失信行為信息，探索研究將其作為紅黑名單認定的重要參考。

交通運輸部新聞發言人吳春耕在5月23日回應共享單車熱點問題時也表示，交通部將與國家發改委等部門共同商議、聯合研究制定失信懲戒備忘錄，共同組織實施。

吳春耕指出，調研發現，一些城市與互聯網租賃自行車運營企業建立了信息共享機制，實現對嚴重違法失信人員交通違法失信行為信息的行業共享，運營企業也會據此停止其使用車輛的資格。這一舉措可以促進用戶守法規范使用互聯網租賃自行車，是社會共治的有益嘗試。

上“黑名單”者將被聯合懲戒

國家發改委財金司公布的《征求意見稿》指出，鼓勵各類社會機構查詢使用紅黑名單，對列入“黑名單”的主體實施市場性、行業性、社會性約束和懲戒。

首都師范大學教授石新中指出，“黑名單的確定有嚴格的程序，如果一種行為被認定為嚴重失信行為，要在多個領域實施懲戒，那么我們就是從該失信行為的性質及嚴重程度推斷該主體在所有的領域中都有可能失信。”

吉林大學應用金融系副教授王希認為，對于失信者進行聯合懲戒，可能還需要有相關的法律，對于失信的嚴重程度也需要進行界定。

“另外很多失信者采取措施來規避懲戒，這些問題也要解決。比如失信者不能任法人代表注冊公司，但是可能請人代持股份。這樣的情況是常有發生的。”他對21世紀經濟報道記者說。

另外像互聯網共享經濟的失信行為認定的可操作性也有一定難度。比如共享單車、汽車等，因為使用者多，有認定成本高的問題。

首都師范大學教授石新中認為，對失信行為進行懲戒時要遵循兩個原則，即相關性和相當性。

所謂相關性，是指要判斷失信行為屬于哪類性質的行為，如果僅是在經濟領域失信，那么就對該主體在經濟領域進行限制；如果失信行為反映的是一個人的品德問題，那么對他的限制就是多方面的。所謂相當性，是指應根據失信行為對社會危害的嚴重程度來決定最后的懲戒力度。