中國人民銀行行長易綱日前在《〈中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議〉輔導讀本》上發表了《建設現代中央銀行制度》的署名文章。易綱表示，現代中央銀行制度是現代貨幣政策框架、金融基礎設施服務體系、系統性金融風險防控體系和國際金融協調合作治理機制的總和。

易綱明確，建設現代中央銀行制度的目標是建立有助于實現幣值穩定、充分就業、金融穩定、國際收支平衡四大任務的中央銀行體制機制，管好貨幣總閘門，提供高質量金融基礎設施服務，防控系統性金融風險，管控外部溢出效應，促進形成公平合理的國際金融治理格局。

易綱認為，建設現代中央銀行制度主要有五方面重大舉措。一是完善貨幣供應調控機制。完善中央銀行調節銀行貨幣創造的流動性、資本和利率約束的長效機制，保持貨幣供應量和社會融資規模增速與反映潛在產出的名義國內生產總值增速基本匹配。增強貨幣政策操作的規則性和透明度，建立制度化的貨幣政策溝通機制，有效管理和引導預期。穩妥推進數字貨幣研發，有序開展可控試點，健全法定數字貨幣法律框架。

二是構建金融有效支持實體經濟的體制機制。在宏觀層面搞好跨周期政策設計，以現代化的貨幣管理促進經濟高質量發展。在微觀層面引入激勵相容機制，創新結構性貨幣政策工具，引導金融機構優化信貸結構，支持國民經濟重點領域和薄弱環節，打通金融向實體經濟的傳導，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

三是建立現代金融機構體系。按照市場化、法治化、國際化原則，健全具有高度適應性、競爭力、普惠性的現代金融機構體系。改善融資結構，大力發展債券市場和多層次資本市場，提高直接融資比重。

四是推進金融雙向開放。在金融領域加快實現準入前國民待遇加負面清單管理。在堅持金融業務和金融機構持牌經營的前提下，統一準入標準，鼓勵各類資本依法平等進入金融行業。保持人民幣匯率彈性，發揮好宏觀經濟自動穩定器功能，實現內部均衡和外部均衡的平衡。

五是健全金融風險預防、預警、處置、問責制度體系。維護金融安全，守住不發生系統性風險底線。完善宏觀審慎管理體系，加強對系統重要性金融機構、金融控股公司與金融基礎設施統籌監管，逐步將主要金融活動、金融市場、金融機構和金融基礎設施納入宏觀審慎管理，發揮宏觀審慎壓力測試在風險識別和監管校準中的積極作用。建立權威高效的重大金融風險應急處置機制，完善存款保險制度，在股東、債權人等依法合規承擔損失的前提下，發揮好存款保險基金的處置平臺作用。中央銀行依法履行好最后貸款人職責。要嚴肅市場紀律，對重大金融風險形成進行問責，金融機構、地方政府、金融監管部門要依法承擔責任。